新時(shí)代推進(jìn)施工圖審查制度

實(shí)施與改革的思考

發(fā)布時(shí)間：2024/7/3 作者： 郝慶斌 來源： 《中國勘察設(shè)計(jì)》雜志

    黨的二十大報(bào)告指出，要把握好新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，是中華文化和中國精神的時(shí)代精華，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍。這一思想的世界觀和方法論是馬克思主義世界觀和方法論的最新成果、當(dāng)代形態(tài)、集中體現(xiàn)。對于新時(shí)代黨帶領(lǐng)人民開展新的偉大斗爭、奪取新的偉大勝利，具有重大的指導(dǎo)意義。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論是施工圖審查制度實(shí)施和改革的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南

在深化施工圖審查制度改革的征程上，習(xí)近平總書記的重要論述為我們指明了方向：“學(xué)習(xí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的目的全在于運(yùn)用，在于把這一思想變成改造主觀世界和客觀世界的強(qiáng)大思想武器”。施工圖審查，作為保障建設(shè)工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其改革進(jìn)程更需我們運(yùn)用科學(xué)方法和策略來穩(wěn)健推進(jìn)。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的世界觀和方法論中的“六個(gè)堅(jiān)持”，即人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念與胸懷天下，不僅是我們黨在新時(shí)代的行動(dòng)指南，更為施工圖審查制度改革提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐和清晰的改革路徑。

在施工圖審查改革的實(shí)踐中，要深入領(lǐng)會(huì)并貫徹這“六個(gè)堅(jiān)持”的原則，用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要始終堅(jiān)持以人民為中心，確保每一項(xiàng)改革措施都符合人民的根本利益；要自信自立，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，不斷推動(dòng)改革向縱深發(fā)展；要守正創(chuàng)新，在堅(jiān)守正道的同時(shí)，不斷探索新的改革方法和路徑；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對改革中出現(xiàn)的實(shí)際問題，精準(zhǔn)施策，逐一解決；要具備系統(tǒng)觀念，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保改革的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；要胸懷天下，以更寬廣的視野和更高的格局，來審視和推進(jìn)施工圖審查制度的改革。

以“六個(gè)堅(jiān)持”推動(dòng)施工圖審查制度的實(shí)施與改革

堅(jiān)持人民至上，確保施工圖審查符合人民利益

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十三條明確指出：“施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。”施工圖審查工作的核心在于維護(hù)公共利益和公眾安全，其初衷便是預(yù)防建設(shè)過程中的質(zhì)量安全隱患，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

在施工圖審查制度的實(shí)施和改革過程中，必須矢志不渝地堅(jiān)守“人民至上”的崇高理念，并不斷深化對“人民至上”理念的理解與實(shí)踐。這要求從政策的精心制定到落地的每一步實(shí)施，從項(xiàng)目的初始接件到最終出件，從專業(yè)的審查機(jī)構(gòu)到每一位敬業(yè)的審查人員，都必須將人民群眾的利益放在首位，確保每一項(xiàng)決策和行動(dòng)都符合人民的期待和需求。

具體而言，要加強(qiáng)政府對施工圖審查工作的管控，加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)和審查人員的準(zhǔn)入與退出管理，確保審查工作的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)和審查人員的信用評價(jià)，形成良性的競爭機(jī)制。在執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們要確保嚴(yán)格、公正、無偏見，不放過任何可能影響建筑工程質(zhì)量和安全的因素。此外，還應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極優(yōu)化審查流程，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高審查效率，降低社會(huì)成本。同時(shí)，還需致力于提升審查工作的透明度和公正性，讓人民群眾能夠輕松查詢和監(jiān)督審查結(jié)果，從而感受到更加貼心、高效的服務(wù)。

堅(jiān)持自信自立，堅(jiān)定施工圖審查制度自信

在施工圖審查制度的實(shí)施和改革過程中，必須堅(jiān)定信心，深信自身能力和制度優(yōu)勢。這份自信不僅源于對施工圖審查工作核心價(jià)值和規(guī)律的深刻理解和把握，更源于每一位審查人員專業(yè)能力的不斷精進(jìn)和審查標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格堅(jiān)守。

施工圖審查人員要有充分的自信，相信自己的專業(yè)能力、審查標(biāo)準(zhǔn)和流程都是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)和嚴(yán)格驗(yàn)證的。這種自信來源于我們對專業(yè)知識(shí)的深厚積淀，對行業(yè)發(fā)展的敏銳洞察，以及我們不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，持續(xù)提升自身專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力的決心。

同時(shí)，要強(qiáng)化獨(dú)立審查的能力。在審查過程中，應(yīng)堅(jiān)守原則、嚴(yán)格把關(guān)，確保審查結(jié)果的公正性和客觀性。施工圖審查人員不應(yīng)受外界干擾和壓力影響，要始終保持清醒的頭腦和堅(jiān)定的立場，用專業(yè)的知識(shí)和技能為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

面對挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們要以自信自立的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇。我們要深入研究、積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷推動(dòng)施工圖審查制度的改革工作向縱深發(fā)展。只要我們堅(jiān)守初心、自信自立，就一定能夠筑牢施工圖審查制度的根基，為建設(shè)工程質(zhì)量安全提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，科學(xué)引領(lǐng)施工圖審查工作的革新與發(fā)展

守正創(chuàng)新是施工圖審查工作持續(xù)發(fā)展的基石。我們既要堅(jiān)守施工圖審查制度的初心、目的和規(guī)則，確保建筑工程質(zhì)量和安全，嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范，保障施工圖設(shè)計(jì)的合法性和合規(guī)性，更要勇于創(chuàng)新，積極應(yīng)對審查工作中的新挑戰(zhàn)。創(chuàng)新不在于盲目放開審查市場和引入無序競爭，而在于審查方式的革新和效率質(zhì)量的提升。應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)和人工智能，推動(dòng)審查流程的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化，如推行“數(shù)字化聯(lián)審”，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)審查工作的進(jìn)步。

問題導(dǎo)向是解決施工圖審查制度中實(shí)際問題的關(guān)鍵。我們需要通過深入分析和研究，精準(zhǔn)識(shí)別審查工作中的關(guān)鍵問題，如制度定位不明確、審查流程繁瑣、審查尺度不統(tǒng)一、審查人員水平參差不齊等。針對這些問題，制定切實(shí)可行的解決方案，如完善審查制度、明確審查標(biāo)準(zhǔn)和流程、加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)和人員的準(zhǔn)入退出機(jī)制建設(shè)等。同時(shí)，還應(yīng)建立“技術(shù)法庭”和完善申訴反饋機(jī)制，以持續(xù)提升審查工作的公正性、透明度和公信力，為建筑工程的質(zhì)量和安全保駕護(hù)航。

系統(tǒng)觀念是優(yōu)化施工圖審查制度的指導(dǎo)思想。我們需要從整體和全局的角度出發(fā)，審視審查工作的結(jié)構(gòu)和功能，識(shí)別系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素，如審查流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查人員等，并加強(qiáng)各要素之間的聯(lián)系與互動(dòng)。首先，要確立符合行業(yè)發(fā)展趨勢和國家政策要求的改革目標(biāo)，如明確審查定位、提高審查效率、優(yōu)化審查流程、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)等。其次，圍繞改革目標(biāo)，一方面，優(yōu)化審查流程，引入一站式審查模式，建立統(tǒng)一的審查平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線提交資料、實(shí)時(shí)反饋審查結(jié)果，同時(shí)，推廣數(shù)字化審查技術(shù)，如BIM審查和人工智能審查，以提高審查效率和準(zhǔn)確性。另一方面，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一的審查要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，明確審查要求和尺度。最后，也是最重要的是，要強(qiáng)化監(jiān)管與評估機(jī)制，定期對審查工作進(jìn)行評估和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整改進(jìn)措施，確保施工圖審查工作的規(guī)范性和合法性。

堅(jiān)持胸懷天下，推動(dòng)施工圖審查制度改革

中國共產(chǎn)黨始終致力于為人民謀福祉、為民族復(fù)興、為人類進(jìn)步和世界大同而奮斗。在施工圖審查制度改革中，我們需要從更寬廣的視角審視和推動(dòng)改革，以確保其符合行業(yè)需求和最廣大人民群眾的需求。在改革的過程中，必須目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，以提高審查效率、保障工程質(zhì)量和安全為核心目標(biāo)，在改革的進(jìn)程中制定切實(shí)策略，建立評估與改進(jìn)機(jī)制，提升施工圖審查制度的競爭力，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量和安全的提升。

深度融合“六個(gè)堅(jiān)持”理念，全面革新施工圖審查制度，筑牢質(zhì)量安全防線

在工程建設(shè)領(lǐng)域，安全猶如生命之基，關(guān)乎國家安寧與人民福祉。施工圖審查制度作為政府監(jiān)管設(shè)計(jì)質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)，必須緊密圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于底線思維和國家安全觀的重要論述，堅(jiān)守人民至上、生命至上的崇高理念。我們要秉持“嚴(yán)守底線、適度競爭，創(chuàng)新方法、強(qiáng)化服務(wù)”的總體思路，深度融合“六個(gè)堅(jiān)持”理念，全面革新施工圖審查制度，構(gòu)筑起牢不可破的質(zhì)量安全防線，以嶄新的姿態(tài)和更高的水平，為新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

堅(jiān)持嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，確保公眾安全

我們必須牢記施工圖審查制度的初心，把施工圖審查作為政府監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要手段，嚴(yán)格要求審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。同時(shí)，要進(jìn)一步深刻理解和把握工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的辯證關(guān)系，持續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)，不斷完善制度機(jī)制，構(gòu)建以“聚焦安全、保證底線”為核心的安全監(jiān)管體系，確保經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持審圖機(jī)構(gòu)公益屬性，維護(hù)行業(yè)公正性

堅(jiān)守審圖機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)其“不以營利為目的”的宗旨，政府應(yīng)加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出的管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)組織信用評價(jià)力度，確保施工圖審查的獨(dú)立性和公正性。根據(jù)全國統(tǒng)一大市場發(fā)展要求和地方實(shí)際，結(jié)合審查工作的性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)，適度引入市場競爭，確保審查資源的合理配置，同時(shí)防范過度市場化帶來的惡意壓價(jià)、把關(guān)不嚴(yán)等風(fēng)險(xiǎn)。

提升審查服務(wù)質(zhì)效，追求卓越品質(zhì)

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對審圖機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，定期開展施工圖審查質(zhì)量抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。同時(shí)，研究制定施工圖審查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作指引，推動(dòng)受理要件材料、審查內(nèi)容和審查結(jié)果的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。此外，還應(yīng)建立健全審查機(jī)構(gòu)定期會(huì)商制度，定期組織編制疑難問答，搭建交流平臺(tái)，及時(shí)跟蹤國家要求、行業(yè)動(dòng)態(tài)和各地經(jīng)驗(yàn)做法，提升審查人員綜合能力，為施工圖審查提供高水平的智力支持。

深化數(shù)字化改革，引領(lǐng)行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型

應(yīng)進(jìn)一步加大數(shù)字化、智能化審查力度，構(gòu)建施工圖審查知識(shí)庫，依托先進(jìn)技術(shù)打造高效審查工具，提升審圖效率和營商便捷性，充分發(fā)揮施工圖審查制度作用，保障工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全，保障公共安全與公共利益，同時(shí)推進(jìn)施工圖審查行業(yè)自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是統(tǒng)一數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。建立全國統(tǒng)一的施工圖審查數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，包括統(tǒng)一的數(shù)字化交付規(guī)范、圖紙交付格式、模型交付格式和電子簽章要求，降低數(shù)字化交付成本，為信息交換和共享奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程、全留痕、無紙化、不見面的業(yè)務(wù)替代，提升施工圖審查效率。同時(shí)，加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享互通，構(gòu)建智能化、一體化監(jiān)管體系。

三是統(tǒng)一市場約束和評價(jià)體系。利用數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建或完善區(qū)域?qū)彶槭袌稣{(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管下的可控市場調(diào)節(jié)，促進(jìn)施工圖審查行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

四是統(tǒng)一審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)尺度。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)審圖行業(yè)知識(shí)庫、審查案例檢索等平臺(tái)，逐步統(tǒng)一審查內(nèi)容和審查尺度，解決爭議、消除地區(qū)差異，確保施工圖審查的公正性和準(zhǔn)確性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面把握新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和立場觀點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)‘兩個(gè)結(jié)合’‘六個(gè)堅(jiān)持’，正確認(rèn)識(shí)把握新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)�！痹谕七M(jìn)施工圖審查制度實(shí)施和改革進(jìn)程中，我們必須堅(jiān)定遵循習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，明智洞察時(shí)勢之變遷，理性辨析風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇之共存，以實(shí)現(xiàn)精確的判斷、科學(xué)的調(diào)整、主動(dòng)的變革。清醒把握時(shí)與勢、辯證研判危與機(jī)，做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。我們必須以此為指導(dǎo)，推動(dòng)施工圖審查制度的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展，以創(chuàng)新的姿態(tài)和不懈的努力，在新時(shí)代的偉大征程上創(chuàng)造出更為輝煌的業(yè)績。

（本文作者郝慶斌系中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)施工圖審查分會(huì)副秘書長、北京市施工圖審查協(xié)會(huì)秘書長、中勘三佳工程咨詢（北京）有限公司總經(jīng)理 ）